于東霞代表：
您提出的關(guān)于大力扶持中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：
中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)既是民族產(chǎn)業(yè)，也是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局中具有重要地位。目前，中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)已基本形成了以科技創(chuàng)新為動(dòng)力，中藥農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，中藥工業(yè)為主體，制藥裝備工業(yè)為支撐，中藥商業(yè)為樞紐的新型產(chǎn)業(yè)體系，逐漸成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展中具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)前景的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。
一、關(guān)于“進(jìn)一步提高對(duì)中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)工作的認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)對(duì)中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的組織領(lǐng)導(dǎo)”的建議
黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把中醫(yī)藥工作擺在更加重要的位置。從2016年國(guó)務(wù)院印發(fā)《中醫(yī)藥發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃綱要(2016—2030年)》，到2017年中醫(yī)藥法實(shí)施，從2019年中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展的意見》，到“十四五”國(guó)務(wù)院辦公廳相繼印發(fā)《關(guān)于加快中醫(yī)藥特色發(fā)展的若干政策措施》《“十四五”中醫(yī)藥發(fā)展規(guī)劃》《中醫(yī)藥振興發(fā)展重大工程實(shí)施方案》，中醫(yī)藥發(fā)展頂層設(shè)計(jì)加快完善，政策環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。
國(guó)家各部委、各省市也結(jié)合自身職能職責(zé)發(fā)布了針對(duì)性的支持政策，極大地促進(jìn)了各地中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展。比如，國(guó)家藥監(jiān)局印發(fā)了《進(jìn)一步加強(qiáng)中藥科學(xué)監(jiān)管促進(jìn)中藥傳承創(chuàng)新發(fā)展若干措施》，四川省相繼印發(fā)了《四川省中醫(yī)藥健康服務(wù)發(fā)展規(guī)劃(2016—2020年)》《四川省貫徹中醫(yī)藥發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃綱要(2016—2030年)實(shí)施方案》等9項(xiàng)政策文件，逐步完善的政策體系為中醫(yī)藥高質(zhì)量發(fā)展提供了保障。
二、關(guān)于“加大對(duì)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的支持力度”的建議
2020年以來(lái)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會(huì)同國(guó)家中醫(yī)藥局、國(guó)家藥監(jiān)局等單位，制定印發(fā)《全國(guó)道地藥材生產(chǎn)基地建設(shè)規(guī)劃(2018-2025年)》，引導(dǎo)各地圍繞重點(diǎn)品種、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，優(yōu)化道地藥材生產(chǎn)布局。各地在規(guī)劃引導(dǎo)下，加強(qiáng)道地藥材基地建設(shè)，積極發(fā)展以關(guān)藥為代表的東北道地藥材產(chǎn)區(qū)，以北藥為代表的華北道地藥材產(chǎn)區(qū)，以浙藥、江南藥、淮藥為代表的華東道地藥材產(chǎn)區(qū)，以懷藥、蘄藥為代表的華中道地藥材產(chǎn)區(qū)，以南藥為代表的華南道地藥材產(chǎn)區(qū)，以川藥、貴藥、云藥為代表的西南道地藥材產(chǎn)區(qū)，以秦藥、藏藥、維藥為代表的西北道地藥材產(chǎn)區(qū)，初步形成特色鮮明、道地性強(qiáng)的七大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)。支持山西、安徽、甘肅等14個(gè)省份建設(shè)15個(gè)中藥材產(chǎn)業(yè)集群，共覆蓋119個(gè)縣(區(qū))，在廣東、廣西等 20余省(區(qū))建設(shè)一批以中藥材為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)。通過(guò)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、提升基地水平、發(fā)展加工流通、培育經(jīng)營(yíng)主體、創(chuàng)建產(chǎn)業(yè)品牌等舉措，充分延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)中藥材一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
目前，對(duì)中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的稅收優(yōu)惠力度也逐步加大。一是研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除政策不斷加力，精準(zhǔn)支持企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新。自2023年起，國(guó)家將企業(yè)所得稅研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除比例由75%提高至100%，并作為制度性安排長(zhǎng)期實(shí)施，有利于激發(fā)中醫(yī)藥大健康企業(yè)研發(fā)投入積極性。二是普惠性優(yōu)惠政策共同發(fā)力，助力企業(yè)輕裝上陣。中醫(yī)藥大健康產(chǎn)業(yè)相關(guān)企業(yè)符合條件的，可適用一系列普惠性稅收政策。例如，企業(yè)新購(gòu)進(jìn)單位價(jià)值不超過(guò)500萬(wàn)元的設(shè)備、器具，允許一次性計(jì)入當(dāng)期成本費(fèi)用在稅前扣除等，有利于減輕中醫(yī)藥大健康企業(yè)設(shè)備投資成本。三是《國(guó)家重點(diǎn)支持的高新技術(shù)領(lǐng)域》規(guī)定的高新技術(shù)企業(yè)八大領(lǐng)域中，“生物與新醫(yī)藥”領(lǐng)域已將“中藥、天然藥物”納入其中，符合條件的企業(yè)可申報(bào)認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)，享受15%的低稅率優(yōu)惠，助力中醫(yī)藥大健康企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展和規(guī)模擴(kuò)張。
2021年以來(lái)，我局聯(lián)合國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家衛(wèi)生健康委等部門印發(fā)了《“十四五”優(yōu)質(zhì)高效醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)實(shí)施方案》，部署了“十四五”各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)，共協(xié)調(diào)國(guó)家發(fā)展改革委通過(guò)中央預(yù)算內(nèi)投資安排270多億元支持中醫(yī)藥服務(wù)體系建設(shè)，國(guó)家對(duì)中醫(yī)藥事業(yè)投入和扶持力度逐年增大。
三、關(guān)于“在保證國(guó)家安全的基礎(chǔ)上，加快建立融合發(fā)展模式”的建議
中藥產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展是中醫(yī)藥事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求，也是激發(fā)中醫(yī)藥領(lǐng)域新質(zhì)生產(chǎn)力的大勢(shì)所趨。我局已牽頭完成第四次全國(guó)中藥資源普查，基本摸清我國(guó)中藥資源家底，為中藥材產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展及科學(xué)決策奠定基礎(chǔ)。東北道地藥材產(chǎn)區(qū)作為全國(guó)道地藥材基地7大區(qū)域之一，中藥材種植面積約占全國(guó)的5%，優(yōu)勢(shì)道地藥材品種主要有人參、鹿茸、北五味、關(guān)黃柏、遼細(xì)辛、關(guān)龍膽、遼藁本、赤芍、關(guān)防風(fēng)等，主攻方向?yàn)閮?yōu)質(zhì)林下參種植。全國(guó)道地藥材生產(chǎn)基地建設(shè)規(guī)劃將致力于提升道地藥材生產(chǎn)科技水平、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平、產(chǎn)業(yè)化水平和質(zhì)量安全水平。加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，深入開展道地藥材野生資源保護(hù)、優(yōu)良品種選育、生態(tài)種植等基礎(chǔ)研究，保障野生資源永續(xù)利用和藥材的優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)。
四、關(guān)于“加大宣傳力度，活躍市場(chǎng)認(rèn)知度”的建議
為貫徹落實(shí)習(xí)近平文化思想，我局深入實(shí)施中醫(yī)藥文化弘揚(yáng)工程，創(chuàng)新表達(dá)方式和表現(xiàn)載體，與中央廣播電視總臺(tái)聯(lián)合制播大型文化節(jié)目《中國(guó)中醫(yī)藥大會(huì)》，會(huì)同國(guó)家博物館舉辦“智慧之光中醫(yī)藥文化展覽”，收到良好的社會(huì)反響。杭州亞運(yùn)會(huì)、成都大運(yùn)會(huì)掀起“中醫(yī)熱”，中醫(yī)藥文化更加“觸手可及”。2022年，中國(guó)公民中醫(yī)藥健康文化素養(yǎng)水平達(dá)22.56%，比上一年提高了1.3個(gè)百分點(diǎn)，為中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)I造了良好輿論氛圍。
下一步，我局將會(huì)同有關(guān)部門，加強(qiáng)統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)，系統(tǒng)開展中藥創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展政策研究，進(jìn)一步完善中藥產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的政策體系、監(jiān)管體系、創(chuàng)新體系。加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)中藥材源頭保障，促進(jìn)規(guī)范種植，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，提升中藥材產(chǎn)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力。持續(xù)貫徹落實(shí)好稅收等相關(guān)支持政策，加大宣傳力度，幫助中醫(yī)藥大健康產(chǎn)業(yè)相關(guān)經(jīng)營(yíng)主體及時(shí)享受政策紅利，助力中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
國(guó)家中醫(yī)藥管理局
2024年8月1日
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