日前，國家中醫(yī)藥管理局印發(fā)了《“十四五”中醫(yī)藥人才發(fā)展規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)，現(xiàn)就有關(guān)政策解讀如下：
一、《規(guī)劃》出臺背景
“十三五”期間，國家中醫(yī)藥管理局出臺并組織實施了首個中醫(yī)藥人才發(fā)展規(guī)劃，取得明顯成效，中醫(yī)藥人才隊伍建設加快推進，人才培養(yǎng)體系逐步完善，人才規(guī)模總量、服務效能等不斷提升。但對照中醫(yī)藥振興發(fā)展的新形勢新要求新任務，中醫(yī)藥人才還存在總體規(guī)模不夠，結(jié)構(gòu)布局不夠優(yōu)化，人才分布不均衡，領(lǐng)軍人才和基層人才不足，符合中醫(yī)藥特點的人才發(fā)展體制機制尚需健全完善等問題。
為深入貫徹落實習近平總書記關(guān)于中醫(yī)藥工作的重要論述、中央人才工作會議、全國中醫(yī)藥大會、第四屆國醫(yī)大師和第二屆全國名中醫(yī)表彰大會精神，落實《中共中央 國務院關(guān)于促進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展的意見》《國家“十四五”期間人才發(fā)展規(guī)劃》《“十四五”中醫(yī)藥發(fā)展規(guī)劃》《關(guān)于加強新時代中醫(yī)藥人才工作的意見》等文件要求，緊密對接《“十四五”衛(wèi)生健康人才發(fā)展規(guī)劃》，遵循中醫(yī)藥人才成長規(guī)律，堅持問題和需求導向，編制形成《規(guī)劃》。《規(guī)劃》的制定對推動建立符合中醫(yī)藥特點的人才培養(yǎng)模式和使用評價機制、推動中醫(yī)藥人才岐黃工程的組織實施、推動更好地解決中醫(yī)藥人才發(fā)展面臨的困難和問題具有重要意義。《規(guī)劃》各項目標指標、重點任務和政策舉措的貫徹落實，將有力推動中醫(yī)藥人才隊伍建設。
二、《規(guī)劃》制定過程
國家中醫(yī)藥管理局制定《規(guī)劃》編制工作方案，按照方案要求組織開展編制工作。一是深入學習習近平總書記關(guān)于人才工作的重要講話精神和關(guān)于中醫(yī)藥工作的重要論述，深入學習中央人才工作會議精神和全國中醫(yī)藥大會精神，深入學習《中共中央國務院關(guān)于促進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展的意見》《中共中央 國務院關(guān)于加強和改進新時代人才工作的意見》《國家“十四五”期間人才發(fā)展規(guī)劃》等政策要求，進一步把握《規(guī)劃》編制的方向和定位。二是結(jié)合制定《關(guān)于加強新時代中醫(yī)藥人才工作的意見》，實地調(diào)研北京、上海、廣東、山東、河南、海南等地中醫(yī)藥人才工作，聽取各方面意見建議。同時，委托相關(guān)單位開展中醫(yī)藥人才發(fā)展專題研究，重點開展中醫(yī)藥人才發(fā)展需求目標研究和預測。三是全面調(diào)查了解全國各省(區(qū)、市)“十三五”中醫(yī)藥人才工作，總結(jié)“十三五”中醫(yī)藥人才發(fā)展規(guī)劃落實情況，查找存在問題和不足，全面掌握分析中醫(yī)藥人才隊伍建設現(xiàn)狀。四是多次組織開展專家研討，廣泛聽取中醫(yī)藥管理部門與醫(yī)療、教育、科研機構(gòu)等相關(guān)人員的意見建議，并征求了相關(guān)部委、各省級中醫(yī)藥主管部門的意見，提交全國中醫(yī)藥人才工作會議討論，確保相關(guān)措施科學可行。
三、《規(guī)劃》主要特點
《規(guī)劃》作為落實《中共中央國務院關(guān)于促進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展的意見》《“十四五”中醫(yī)藥發(fā)展規(guī)劃》《關(guān)于加強新時代中醫(yī)藥人才工作的意見》等文件的重要抓手，內(nèi)容既體現(xiàn)相關(guān)文件精神，又緊密結(jié)合中醫(yī)藥人才工作實際，提出更具體可操作的措施舉措，推動相關(guān)政策措施落地落實。同時，《規(guī)劃》作為國家中醫(yī)藥管理局編制的第二個人才規(guī)劃，既與《“十三五”中醫(yī)藥人才發(fā)展規(guī)劃》相銜接，保證中醫(yī)藥人才工作的延續(xù)性，又聚焦新形勢新要求，緊緊圍繞需求導向和問題導向，體現(xiàn)新目標新任務。概括起來，主要有以下特點：
(一)對標對表相關(guān)要求。對標中央人才工作會議、第四屆國醫(yī)大師和第二屆全國名中醫(yī)表彰大會等有關(guān)會議要求，在領(lǐng)軍人才和青年拔尖人才培養(yǎng)、高水平人才平臺建設等方面加大推進力度，明確目標任務。在人才發(fā)展體制機制改革等方面細化政策措施，推動建立符合中醫(yī)藥特點的人才培養(yǎng)模式和評價機制，引導用好用足國家人才發(fā)展政策。
(二)測算人才發(fā)展規(guī)模。在摸清現(xiàn)有中醫(yī)藥人才隊伍狀況的基礎上，組織相關(guān)單位對人才發(fā)展目標進行科學測算，提出到2025年醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)中醫(yī)藥人員總數(shù)突破100萬人，每千人口中醫(yī)類別執(zhí)業(yè)(助理)醫(yī)師數(shù)達到0.62人，每萬人口中醫(yī)類別全科醫(yī)生數(shù)達到0.79人等指標，與《“十四五”中醫(yī)藥發(fā)展規(guī)劃》《“十四五”衛(wèi)生健康人才規(guī)劃》相銜接。
(三)優(yōu)化人才隊伍布局。針對高層次人才和基層人才不足的問題，制定加強中醫(yī)藥高層次人才和基層人才隊伍建設相關(guān)政策，重點對革命老區(qū)開展中醫(yī)藥人才培養(yǎng)項目，優(yōu)化人才層次布局。通過加大中醫(yī)機構(gòu)人才崗位設置，完善中醫(yī)藥醫(yī)、藥、護、技等專業(yè)人才體系，加強少數(shù)民族醫(yī)藥人才、急需緊缺人才、健康服務人才、文化傳播人才、國際化人才和管理人才等人才培養(yǎng)，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)布局與區(qū)域布局。
(四)完善人才項目設置。圍繞“十四五”中醫(yī)藥發(fā)展重大任務和重大需求，統(tǒng)籌中醫(yī)藥相關(guān)領(lǐng)域人才發(fā)展需求，分層分類編制人才重點項目。對中醫(yī)藥人才工作的好經(jīng)驗好做法，在《規(guī)劃》編制中持續(xù)給予安排，做好與已有項目的有效銜接，比如傳承工作室、優(yōu)秀人才研修項目、老中醫(yī)藥專家學術(shù)經(jīng)驗繼承等經(jīng)典項目，持續(xù)保留并擴大支持力度和規(guī)模。同時，緊緊圍繞中醫(yī)藥振興發(fā)展迫切需要，與時俱進新增設置相關(guān)人才培養(yǎng)專項，比如中醫(yī)藥創(chuàng)新團隊及人才支持計劃項目、西醫(yī)學習中醫(yī)高層次人才項目、中醫(yī)藥英才海外培養(yǎng)合作項目、中醫(yī)藥統(tǒng)計和信息化人才培養(yǎng)項目、中醫(yī)藥疫病防治骨干人才庫建設項目等，著力補齊人才短板。
四、《規(guī)劃》發(fā)展目標
國家中醫(yī)藥管理局組織專班就人才發(fā)展目標進行研究預測，在此基礎上，提出“十四五”期間人才發(fā)展主要指標。即：到2025年，符合中醫(yī)藥特點的中醫(yī)藥人才發(fā)展體制機制更加完善，培養(yǎng)、評價體系更加合理，人才規(guī)模快速增長，結(jié)構(gòu)布局更趨合理，成長環(huán)境明顯優(yōu)化，培養(yǎng)和造就一支高素質(zhì)中醫(yī)藥人才隊伍，為中醫(yī)藥振興發(fā)展提供更加堅強的人才支撐。一是人才培養(yǎng)體系更加完善，院校教育、畢業(yè)后教育、繼續(xù)教育有機銜接，師承教育貫穿始終的中醫(yī)藥人才培養(yǎng)體系更加完善。中醫(yī)醫(yī)師、中藥師、中醫(yī)護士和中醫(yī)技師等中醫(yī)藥專業(yè)人才隊伍基本建立。二是人才規(guī)模快速增長，醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)中醫(yī)藥人員總數(shù)突破100萬人，每千人口中醫(yī)類別執(zhí)業(yè)(助理)醫(yī)師數(shù)達到0.62人。中醫(yī)藥健康服務相關(guān)人才數(shù)量穩(wěn)步增長，基本滿足中醫(yī)藥健康服務需求。三是人才質(zhì)量顯著提升，高層次人才數(shù)量不斷增加，以中醫(yī)藥領(lǐng)域戰(zhàn)略科學家、岐黃學者為引領(lǐng)，中醫(yī)臨床優(yōu)秀人才、青年岐黃學者等青年拔尖人才為主體的高層次人才體系逐步形成，基層人才學歷層次和服務能力穩(wěn)步提升。四是人才結(jié)構(gòu)布局更加優(yōu)化，東、中、西部中醫(yī)藥人才布局更加優(yōu)化，基本滿足服務需求。二級以上公立中醫(yī)醫(yī)院中醫(yī)類別執(zhí)業(yè)(助理)醫(yī)師配置不低于本機構(gòu)醫(yī)師總數(shù)的60%，基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)中醫(yī)類別執(zhí)業(yè)(助理)醫(yī)師占同類機構(gòu)執(zhí)業(yè)(助理)醫(yī)師總數(shù)比例持續(xù)提升，100%的社區(qū)衛(wèi)生服務站和80%以上的村衛(wèi)生室能夠提供中醫(yī)藥服務。五是人才評價機制更加完善，符合中醫(yī)藥人才特點的人才評價標準和評價方式進一步健全，中醫(yī)藥人才分級分類評價機制初步形成，中醫(yī)藥人才表彰獎勵長效機制基本建立。
五、《規(guī)劃》主要內(nèi)容
《規(guī)劃》共分為9個部分。第一部分是規(guī)劃背景，包括“十三五”時期中醫(yī)藥人才隊伍建設取得的主要成效及存在的主要問題。第二部分是總體要求，包括指導思想、基本原則和發(fā)展目標。第三至第八部分是各類人才隊伍建設的具體任務。第九部分是強化組織實施。主要任務有：
一是加強中醫(yī)藥高層次人才隊伍建設。從壯大中醫(yī)藥領(lǐng)軍人才、培育中醫(yī)藥青年拔尖人才、集聚多學科交叉創(chuàng)新人才、培養(yǎng)高層次中西醫(yī)結(jié)合人才、實施中國中醫(yī)科學院人才強院計劃等五個方面提出相關(guān)措施。設置中醫(yī)藥高層次人才隊伍建設專欄，包括中醫(yī)藥領(lǐng)軍人才支持項目、區(qū)域中醫(yī)藥高層次人才培養(yǎng)項目、中醫(yī)藥青年人才培養(yǎng)項目、西醫(yī)學習中醫(yī)人才專項、中醫(yī)藥創(chuàng)新團隊及人才支持項目、中國中醫(yī)科學院人才強院建設項目等6個中醫(yī)藥高層次人才培養(yǎng)項目。
二是加強基層中醫(yī)藥人才隊伍建設。從加大基層人才供給力度、提升基層人才服務能力等兩個方面提出相關(guān)措施。設置中醫(yī)藥基層人才隊伍建設專欄，包括基層中醫(yī)藥人才培養(yǎng)項目、基層中醫(yī)臨床優(yōu)秀人才研修項目、中醫(yī)館骨干人才培訓項目、基層衛(wèi)生技術(shù)人員中醫(yī)藥培訓行動計劃、革命老區(qū)中醫(yī)藥人才振興項目等5個基層中醫(yī)藥人才培養(yǎng)項目。
三是推進中醫(yī)藥專業(yè)人才隊伍建設。從加強中醫(yī)醫(yī)師、中藥師、中醫(yī)護理、中醫(yī)技師、少數(shù)民族醫(yī)藥人才隊伍建設等五個方面提出相關(guān)措施。設置中醫(yī)藥專業(yè)人才隊伍建設專欄，包括中醫(yī)醫(yī)師規(guī)范化培訓、全國老中醫(yī)藥專家學術(shù)經(jīng)驗繼承、中藥和中醫(yī)護理人才培訓、少數(shù)民族醫(yī)臨床優(yōu)秀人才研修項目等4個中醫(yī)藥專業(yè)人才培養(yǎng)項目。
四是統(tǒng)籌加強其他重點領(lǐng)域中醫(yī)藥人才隊伍建設。從培養(yǎng)中醫(yī)藥急需緊缺人才、健康服務技術(shù)技能人才、管理人才、文化和國際化人才、師資人才、標準化人才等六個方面提出相關(guān)措施。設置其他重點領(lǐng)域中醫(yī)藥人才隊伍建設專欄，包括國家中醫(yī)藥應對重大公共衛(wèi)生事件和疫病防治骨干人才庫建設項目、中醫(yī)藥統(tǒng)計和信息化人才培養(yǎng)項目、中醫(yī)醫(yī)院院長職業(yè)化培訓項目、中醫(yī)藥英才海外培養(yǎng)合作項目、卓越中醫(yī)藥師資培訓計劃、中醫(yī)藥標準化骨干人才培訓項目等6個人才培養(yǎng)培訓項目。
五是加強高水平中醫(yī)藥人才發(fā)展平臺建設。從建設中醫(yī)藥人才發(fā)展高地、高水平中醫(yī)藥重點學科、名老中醫(yī)藥專家傳承工作室、中醫(yī)臨床教學基地等四個方面提出相關(guān)措施。設置中醫(yī)藥人才平臺建設專欄，包括名醫(yī)堂工程人才平臺建設項目、高水平中醫(yī)藥重點學科建設項目、傳承工作室建設項目、中醫(yī)臨床實踐教學能力建設項目等4個人才平臺建設項目。
六是完善中醫(yī)藥人才培養(yǎng)體系。從深化中醫(yī)藥教育改革、健全中醫(yī)藥畢業(yè)后教育、推進中醫(yī)藥繼續(xù)教育、深化中醫(yī)藥師承教育等四個方面提出相關(guān)措施，持續(xù)深化院校教育、畢業(yè)后教育、繼續(xù)教育有機銜接，師承教育貫穿始終的中醫(yī)藥人才培養(yǎng)體系。
六、《規(guī)劃》保障措施
《規(guī)劃》從加強組織領(lǐng)導、加大投入保障、完善發(fā)展機制、強化評估督導、加強宣傳引導等方面提出了保障措施。一是加強組織領(lǐng)導。強調(diào)發(fā)揮國務院中醫(yī)藥工作部際聯(lián)席會議機制、國家中醫(yī)藥管理局人才工作領(lǐng)導小組作用，及時研究解決中醫(yī)藥人才工作的重點難點問題。同時，要求各級中醫(yī)藥主管部門、單位應堅持人才優(yōu)先發(fā)展，及時研究部署中醫(yī)藥人才工作，結(jié)合本地實際制定中醫(yī)藥人才發(fā)展規(guī)劃和實施方案。二是加大投入保障。強調(diào)健全以政府為主導的中醫(yī)藥人才發(fā)展保障機制，優(yōu)先保證對人才發(fā)展的投入。國家組織實施中醫(yī)藥特色人才培養(yǎng)工程(岐黃工程)，各地也要加大投入實施具有特色的中醫(yī)藥人才項目。三是完善發(fā)展機制。強調(diào)健全符合中醫(yī)藥行業(yè)特點人才評價體系和激勵機制，在人才培養(yǎng)、引進和使用等方面用好用足國家人才政策等。四是強化評估督導。強調(diào)建立監(jiān)測評估指標體系，監(jiān)測重點任務、重大項目、重大改革舉措的執(zhí)行情況。五是加強宣傳引導。強調(diào)強化人才思想政治引領(lǐng)，選樹中醫(yī)藥行業(yè)優(yōu)秀人才模范和工作典型，增強中醫(yī)藥人才職業(yè)榮譽感，營造識才愛才敬才用才的良好發(fā)展環(huán)境。
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